La inercia del gasto militar del Estado español

El presupuesto de defensa del año 2008
Pere Ortega, Materiales de Trabajo, núm.33 (febrero 2008)

Con la presentación en el Congreso de los Diputados de los presupuestos generales del Estado, elaboramos cada año un informe sobre el gasto militar en España. Esto lo llevamos a cabo porque pretendemos influir en el debate que, en los medios y en la sociedad, se da entorno al acontecimiento más importante que tiene que regir la política de todo el Estado para el año próximo.

Los presupuestos del Estado español dedicados a cuestiones militares, como los del resto de países de nuestro entorno, están repartidos entre diversos ministerios. Así, cuando hablamos de gasto militar, no solo nos referimos al presupuesto del Ministerio de Defensa, sino a todos aquellos gastos que tienen como destino las fuerzas armadas españolas y en cambio provienen de otros ministerios. Este criterio, aunque de sentido común, no es nuestro, sino que se trata de una recomendación de organismos tan dispares como el Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) y la Alianza Atlántica que concretan cuales son las partidas que deben englobar el gasto militar.

De este modo, de acuerdo con esos criterios, es apropiado incrementar el presupuesto del Ministerio de Defensa con aquellas partidas militares que se encuentran en otros ministerios, como es el caso de las clases pasivas militares con cargo a la seguridad social, aquellos militares que han pasado a la reserva o son pensionistas; la I+D militar del Ministerio de Industria; los cuerpos paramilitares, como por ejemplo la Guardia Civil, por su carácter militar, hoy con cargo al Ministerio del Interior; las cargas sociales patronales con cargo a la mutua ISFAS que aparece en Otros Ministerios: y las contribuciones a organismos internacionales militares OTAN, UEO, con cargo al Ministerio de Asuntos Exteriores. Nosotros, además, añadimos la parte proporcional de los intereses de la deuda del Estado respecto al gasto militar. Esto se justifica por la importancia de las inversiones en armamentos e instalaciones militares, porque si el Estado se endeuda para poder realizarlas, resulta adecuado que la parte proporcional de los intereses de la deuda se apliquen al gasto militar.

Entonces, el total del gasto militar supera en más del doble el del Ministerio de Defensa (Tabla 1) y sitúa los principales indicadores del gasto militar de 2008 en porcentajes mucho más elevados de los manejados por el gobierno y repetidos en los medios de comunicación (Tabla 2).

Tabla 1. El Gasto Militar inicial español (años 2007-2008)
(en millones de euros corrientes)

Conceptos	Año 2007	Año 2008
Ministerio de Defensa	8.052,76	8.492,61
Organismos Autónomos del Ministerio de Defensa	1.282,19	1.334,63
Centro Nacional de Inteligencia	241,57	264,71
Total Defensa	9.576,52	10.091,95
Clases pasivas militares	3.102,21	3.184,35
ISFAS (Otros Ministerios)	563,62	565,60
Guardia Civil (Ministerio de Interior)	2.657,51	2.893,36
I+D militar (Ministerio de Industria)	1.225,06	1.308,57
OTAN y UEO (Ministerio de Asuntos Exteriores)	7,79	7,80
Total Defensa criterio SIPRI i OTAN	17.132.71	18.051,63
Intereses de la Deuda Pública	844,52	858,68
TOTAL GASTO MILITAR	17.977,23	18.910,31

Fuente: Elaboración propia

 

Tabla 2. Principales Indicadores del gasto militar 2008

Gasto militar por día	51,81 millones de euros
Gasto militar por habitante/año	422 euros
Inversiones militares representan el 16,71% del total de inversiones del Estado y las CC.AA.	4.080 millones de euros
Incremento de las inversiones respecto al año 2007	27,7%
I+D militar total	1.664,24 millones de euros
Gasto militar respecto al PIB 2008	1,69%
Incremento del gasto militar respecto al año 2007	5,38%
I+D militar respecto a la I+D civil	17,82%
Gasto militar respecto al presupuesto total	5,42%

Fuente: Elaboración propia

El debate público sobre el contenido de los presupuestos del Estado se produce sobre el proyecto inicial durante su presentación en el Congreso de los Diputados. Pero después, durante su ejecución a lo largo del ejercicio, se van produciendo modificaciones en el gasto público del que no se escapa el Ministerio de Defensa. Estas modificaciones pueden producirse debido a motivos difíciles de predecir, pero otras muchas veces, es simplemente una estrategia para esconder y reducir el incremento del gasto militar, y de paso, eludir el debate sobre un excesivo incremento de ese gasto(1). Por este motivo, al finalizar el ejercicio revisamos los presupuestos iniciales aprobados y nos encontramos con aumentos que oscilan entre el 15% y el 20% anuales (Tabla 3), lo que dispara los indicadores del gasto militar en esa misma proporción.

 

Tabla 3. Presupuesto Liquidado (Obligaciones reconocidas)
(en millones de euros corrientes)

Conceptos	Año20061	Año20072
Ministerio de Defensa	8.571,34	9.578,40
Organismos Autónomos del Ministerio de Defensa	1.600,13	1.648,60
Centro Nacional de Inteligencia3	208,57	241,57
Total Defensa	10.380,04	11.468,57
Total Defensa inicial	8.857,25	9.576,52
Total Defensa liquidado	10.380,04	11.468,57
% Variación	17,19	19,76

(1) La liquidación 2006 es provisional a 31/12/06
(2) La liquidación 2007 es provisional a 30/9/07
(3) El CNI debido a su carácter secreto no se ofrece información, se ha consignado el presupuesto inicial
Fuente: Elaboración propia

El aspecto más destacado, debido a su contenido e importancia, son las inversiones militares que, con una cifra de 4.080 millones de euros representan un 16,71% del total de las Inversiones del Estado central incluidas las inversiones de las Comunidades Autónomas. Esta cantidad proviene de sumar las inversiones del Ministerio de Defensa, sus Organismos Autónomos y la I+D del Ministerio de Industria. La I+D es una parte de la inversión final de un producto, en este caso, destinada a proveer de ayudas a las industrias militares para desarrollar los proyectos de nuevas armas.

En la Tabla 4, se puede apreciar como, en el año 2008, la inversión militar respecto al año 2007 aumenta un 27,7%. De ahí la importancia de su contenido, ya que un aumento de esa magnitud también lo necesitan las debilitadas infraestructuras del país.

 

Tabla 4. Inversiones Militares/Estado Central+Comunidades Autónomas
(en millones de euros corrientes)

Año	Inversiones Defensa1	I+D militar Ministerio Industria	Inversión militar total	Inversión Estado y CC.AA.	% Inversión Militar/ Estado
2007	1.970,42	1.225,06	3.195,48	21.849,50	14,62
2008	2.771,51	1.308,57	4.080,08	24.404,60	16,71

(1) Las inversiones incluyen la I+D del Ministerio de Defensa
Fuente: Elaboración propia

A lo largo del año, el gobierno español aprueba nuevos proyectos militares, o ampliaciones de los ya existentes. Durante el año 2007 han aparecido novedades que incrementan las ya de por sí importantes inversiones en armamentos (Tabla 5). Además, estos proyectos sufren cambios en sus precios finales pues cada año se producen aumentos. Esto es debido a los cambios constantes a que están sometidos estos sofisticados artefactos. Con lo cual, se sabe el coste inicial del arma, pero no su precio final. (Se puede consultar en las estadísticas de www.justiciaipau.org/centredelas/).

 

Tabla 5: Contratos nuevos de compras de armas por parte de España de 2007

2.600 misiles anticarro Spike a la empresa Rafael (Israel) por un importe de 327 millones de euros, el ensamblado lo realizarán General Dynamics/Santa Bárbara y Tecnobit con un contrato de 30 millones €, los misiles están destinados a los helicópteros de combate Tigre para el ejército español que fabricará Eurocopter España. 4 Sistemas de radar Arthur de Ericsson por un importe de 69,09 millones € 4 aviones no tripulados UAV de Aircarft Industries Israel, en los que participarán Indra, Eads-Casa por un importe de 17 millones €. 24 Misiles Tomahawk (sobre los 60 previstos) de Raytheon (USA) por un importe de 74 millones €. Modernización de Helicopteros CH-47 Chinook por Eads-Casa por un importe de 53 millones € Equipos Unidad Militar Emergencias compuestos de camiones a Iveco y todoterrenos a Santana por un importe de 230 millones € 4 aviones Harrier II Plus a EADS-CASA por un importe de 10 millones € Radioteléfonos tácticos P34G a Amper por un importe de 180 millones € 40 Vehículos blindados MRAP (sobre un total de 220) en fase de concurso público por un importe de 14 millones €.

Fuente: Elaboración propia

 

Sin embargo, además de los cambios constantes en los proyectos, se produce otra perversión: la ineficiencia que acompaña a la producción de las armas, porque al no tener ninguna competencia en el mercado y al ser el único cliente el Estado, las empresas no ejercitan un control sobre los costes de producción, los cuales se trasladan al precio final del arma. Un buen ejemplo lo tenemos en las ayudas en la I+D destinada a tales proyectos.

La I+D militar

La I+D militar del año 2008 también aumenta respecto al año anterior en un 4,91% y si porcentualmente respecto al total del Estado dedicado a I+D civil disminuye, es debido al innegable esfuerzo del gobierno en incrementar las ayudas a I+D civil que llegan a 7.678,9 millones. Una novedad respecto a años anteriores es que la I+D militar y la civil se presentan por separado dentro de los presupuestos del Estado, aún así la I+D militar todavía es un 17,82% del total de la I+D del Estado (Tabla 6).

 

Tabla 6. I+D Militar 2007-2008 (en millones de euros corrientes)

AÑOS	2007	2008
Programa 464A (Investigación y estudios)	226,56	211,85
Programa 467G (Sociedad de la información)	3,90	3,90
Canal de Experiencias Hidrodinámicas El Pardo	5,96	6,37
Instituto Nacional de Técnica Aerospacial E.T. (INTA)	124,61	133,54
Total I+D Ministerio de Defensa	361,03	355,66
Ayudas I+D militar Ministerio de Industria 464B	1.225,06	1.308,57
Total I+D militar	1.586,09	1.664,23
Total I+D civil	6.474,32	7.678,94
Variación I+D militar respecto al total de I+D	19,68%	17,82%

Fuente: Elaboración propia

 

El esfuerzo del gobierno de incrementar la I+D se expresa con el añadido de la “i” de innovación. Así, ahora se habla de I+D+i para cambiar la inercia del pasado que situaba a España en la cola de los países de la OCDE en ese importante aspecto. Pero este aspecto positivo de aumentar la innovación, tiene en la I+D militar su vertiente negativa. Año tras año comprobamos como el gobierno español aprueba unos presupuestos militares donde las partidas dedicadas a la I+D militar aumentan, especialmente los prestamos a empresas desde el Ministerio de Industria.

Esta decisión surge en 1996 y obedece a una triple causa. En primer lugar, no aumentar el presupuesto de defensa para evitar las críticas de la oposición parlamentaria, pero sobre todo, de una opinión pública desfavorable al incremento de los gastos militares. Por otra parte, no incluirlos como un gasto, sino como un préstamo a empresas sin ningún interés a devolver en 20 años y así, de paso, se satisfacen las demandas de unas industrias militares que quieren compensaciones del Estado por desarrollar nuevas armas. Finalmente, con estas prácticas, los militares ven satisfechas sus demandas de modernización de los equipos militares.

Pero el problema es que, durante los doce años transcurridos, se han dado préstamos a la empresas por 12.104,84 millones de euros que se supone que deberán devolver. Deuda que continuará aumentando, pues las inversiones previstas hasta el 2023 se estima que llegarán a 26.000 millones de euros y que el Ministerio de Defensa tendrá que devolver al de Industria. Pero la realidad se impone, las empresas perciben esos préstamos como ayudas. De hecho, hasta la fecha no han devuelto ni un euro, al igual que el Ministerio de Defensa. A esto hay que añadir los efectos perversos que estas alambicadas operaciones provocan en los presupuestos del Estado, ya que al ser préstamos, se contabilizan como una deuda en el capítulo de ingresos, provocando un desequilibrio presupuestario al final del ejercicio, que forzosamente se convertirá en déficit, lo que finalmente tendrá un efecto inflacionario sobre la economía.

Balance final

La política militar puede cambiar, sea el gobierno del signo que sea, más a la derecha o a la izquierda. Pero cuando se trata de decidir las políticas de gasto militar, no es menos cierto que unos y otros se sitúen en la inercia de continuar apostando por incrementar el peso de las cuestiones militares. Lo que, respecto a la situación mundial, contribuye al malsano aumento de las tensiones militares y a la carrera de armamentos del bloque occidental, con Estados Unidos a su cabeza. Una apuesta política de negativo resultado respecto a su eficacia en la política exterior y de nula eficiencia respecto al desarrollo económico del país, cuando continúan existiendo tantas necesidades sociales por resolver dentro y fuera de nuestras fronteras.

(1) Los incrementos provienen, muchas veces, de la partida Fondos de Contingencia de Otros Ministerios. Para ver un informe detallado consultar Toribio, José, El escándalo del gasto militar en www.justiciaipau.org/centredelas/