Ayuda oficial al desarrollo y el comercio de armas

(Artícle no disponible en català).  La ayuda oficial al desarrollo en España encubre, en muchas ocasiones, la exportación de productos que nada tienen que ver con la ayuda al desarrollo. En ocasiones, estas ayudas han tenido como finalidad, la ayuda militar o financiar exportaciones de armamento español.  Tica Font (enero de 1999).

 

España entró a formar parte en el CAD (Comité de Ayuda al Desarrollo) de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), que controla las actividades de ayuda y discute la manera de mejorar la calidad y eficacia de las mismas, en diciembre de 1991. Podemos decir que desde 1992 España queda vinculada y asume los criterios y compromisos establecidos por dicha institución, así como las recomendaciones específicas y las directrices que este comité ha adoptado.

En términos de cooperación internacional se define la AOD (Ayuda Oficial al Desarrollo) como el conjunto de flujos económicos destinados a los países en desarrollo y el de las instituciones multilaterales que promueven acciones en estos países. No toda la ayuda económica puede considerarse AOD, para que lo sea debe de reunir tres condiciones imprescindibles (de forma escueta se resumen a continuación). Primera, debe ser otorgada por el sector público; segunda, tiene que tener como objetivo primordial la promoción del desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo, sin excluir otros objetivos secundarios como la promoción comercial, sin que se admita como AOD la inclusión de ayuda militar; tercera ha de ser concesional, lo que significa que sus condiciones financieras deben ser significativamente más blandas de las que rigen otras operaciones comerciales con los países en desarrollo. En vista de lo anterior, podemos decir que el gobierno español desde 1992 se ha comprometido a no utilizar los créditos FAD (Fondos de Ayuda al Desarrollo) o la AOD como forma de financiación de las exportaciones de armas españolas a países en desarrollo.

La realidad es que el gobierno español ha utilizado los créditos FAD para impulsar las exportaciones de material de defensa español. En el período 1980-1990 fueron financiadas ventas de material de defensa con cargo a los créditos FAD por valor de 61.677 millones de pesetas, en porcentajes representa el 36% de los créditos FAD destinados a este tipo de ventas; en 1991 esta cifra ascendió a 40.000 millones. De entre los países receptores de las armas o equipos militares y de los créditos con que pagarlos, cabe destacar que algunos de ellos estaban en conflicto o en posterioridad han entrado en conflicto armado, como Angola, Somalia, Lesoto, Mozambique o Uganda, además de ser países que figuran entre los más pobres del mundo.

Con posterioridad a la incorporación de España al CAD, en 1992, se exportaron a Angola vehículos militares y policiales por valor de 708 millones de pesetas y 4 aviones C-212 (Aviocar) por valor de 605 millones de pesetas, dichas exportaciones fueron financiadas con créditos FAD; ello representaría la violación de los compromisos adquiridos por España al incorporarse al CAD, pero desde el gobierno se justificó diciendo que dichas ayudas al desarrollo fueron aprobadas en el Consejo de Ministros del 24 de enero de 1989, pero que no se hicieron efectivas hasta 1992.

Con posterioridad a 1992 de las publicaciones oficiales, que recogen los datos sobre la AOD española, no se desprende que parte de la ayuda oficial al desarrollo haya sido utilizada en financiar exportaciones de material de defensa. La cuestión a estudiar ahora era si, con posterioridad a 1992, existía una correlación directa entre comprar armas y recibir ayuda al desarrollo, es decir, si había una condicionalidad entre estos dos factores. Después de estudiar las cifras globales de AOD por país y las de exportaciones de armas al mismo país, no se puede afirmar que haya una condicionalidad ente ambas, pero si que seria bueno resaltar algunos casos particulares que ponen de manifiesto que tanto la AOD como las exportaciones de material de defensa tienen una componente importante comercial, es decir que se rigen por la evolución del mercado y por intereses comerciales (favorecer las exportaciones de bienes españoles).

Indonesia puede ser una buena muestra de ello, situado en una zona de crecimiento económico, los países de la ribera asiática del pacifico con diferente nivel de evolución, están consiguiendo salir de la pobreza para transformarse en países con un desarrollo medio. Estos países aspiran a desempeñar un papel político de mayor transcendencia en la zona y dado su nivel de conflictividad interno, son vistos por los países industrializados como futuros consumidores de material de defensa.

De Indonesia hay que destacar que es un país que viola de forma sistemática los derechos humanos: étnicos, religiosos, sexuales, culturales, ecológicos y económicos; pero al mismo tiempo es el cuarto receptor de AOD española y el décimo comprador de material militar español; el informe del PNUD de 1998 recoge que el gobierno indonesio en 1996 recibió 6 $ por persona en ayuda al desarrollo y se gastó 23 $ por persona en gastos militares.

Otro caso interesante a mencionar es Angola, que después de más de veinte años de guerra civil, en 1994 firma una paz que ha vuelto a romperse. Angola ocupa en el ranquing de desarrollo humano el lugar 156 de 174, tiene un PIB por persona de 641$ anuales (el de España es de 9.141$), una esperanza de vida de 47 años, un gasto militar del 6,4 % del PIB, con un gasto público militar que supone el 208% de la suma dels gasto en educación y sanidad juntos, con una deuda externa del 275% del PNB. Si finalmente decimos que es el octavo comprador de armas españolas y el noveno receptor de la AOD española y finalmente comparamos el gasto militar por persona, 40$ anuales con los 51$ per persona que recibe en AOD nos plantea cuestiones éticas importantes como la necesidad de prohibir (y que ésta sea respetada) las exportaciones de armas a países que vulneran los derechos humanos o que además estén en situaciones de conflictividad, armada o no elevada y nos cuestionan el significado de la ayuda al desarrollo. No se puede permitir ni consentir que un gobierno, por más legitimo que sea se gaste los pocos recursos de que dispone en adquirir armas y deje la atención a las personas en manos de la ayuda exterior.

Es importante avanzar en el sentido que la Ayuda Oficial al Desarrollo vaya destinada a erradicar la pobreza, a proteger los derechos humanos, a facilitar la educación, a avanzar en la igualdad de género, a que los servicios sanitarios lleguen a más personas, a la promoción de un desarrollo sostenible. Por este motivo es necesario el imperativo de la coherencia, los gobiernos donantes tienen que garantizar estos principios, la política oficial de cooperación no puede estar supeditada a la política comercial y la política de cooperación no puede ser independiente de las practicas políticas del país receptor de ayuda al desarrollo

Para que los programas de ayuda al desarrollo consigan erradicar la pobreza y promover los derechos humanos es imprescindible que se integren dentro de una estrategia global y coherente en pro del desarrollo. De que sirve realizar programas de apoyo a capas concretas de población si luego el gobierno sustrae los recursos del desarrollo social y humano a su población y los invierte en adquirir armas, que si son usadas es la población civil quien sufrirá las consecuencias, agravándose su precaria situación en grado extremo; para qué sirve apoyar a poblaciones indígenas en la gestión sostenible de los bosques si al mismo tiempo el gobierno permite a las empresas, generalmente occidentales, cortar la madera que quieran y la exportarla a los países ricos. Lo importante es comprender que la cooperación al desarrollo tiene más de promoción de derechos y reivindicaciones que de crecimiento económico, modernización o transferencia de recursos, y que la promoción de los derechos no es compatible con las armas.

Tabla 1. Principales receptores de AOD bilateral español 1991-1997 (millones de pesetas)
		1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1991-97
1	China	8803	19644	17849	20512	6977	4698	4925	83408
2	México	9757	16408	27014	19230	1876	-35	48	74298
3	Marruecos	10134	17170	8446	3131	1596	3.130	3.813	47420
4	Indonesia	2246	977	7052	6073	5535	5.373	6.165	33421
5	Argentina	4805	7706	5452	3850	4.735	4.325	2.457	33330
6	Ecuador	1904	1372	4982	5939	3666	7.415	1.980	27258
7	Bolivia	855	4991	6341	2647	1.792	4.931	1.838	23395
8	Argelia	3388	7005	3829		3656	791	2.311	20980
9	Angola	2886	3496	1618	1469	936	5.301	4.529	20235
10	Honduras	2714	743	3018	4248	2851	1199	3.905	18678
11	Nicaragua	1607	1094	1460	1711	4282	4.057	2.290	16501
12	Colombia	-188	917	319	622	3479	3.369	6.012	14530
13	Perú	2421	657	898	669	1717	3.827	3.228	13417
14	Uruguay	67	1561	3972	4419	2542	514	312	13387
15	Guinea E.	2124	2036	1989	1141	1521	1.524	1.668	12003
16	Madagascar				7		3	11.640	11650
17	Mozambique	1039	1087	1910	589	2063	2.114	1.059	9861
18	Guatemala	182	360	818	535	1030	2.210	3.505	8640
19	Cuba	1232	491	636	375	1914	1.678	1.398	7724
20	Chile	497	2047	1786	1147	1663	592	-482	7250
	Fuente: PACI seguimiento 1991,1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997